年度审计项目计划的制定(2)

　　三、年度项目审计计划安排要突出重点

　　年度项目审计计划应体现全面审计，突出重点。从当前来看，审计任务越来越重，政府及社会公众对审计的期望越来越高，而国家审计人力、物力资源相对薄弱，矛盾比较突出。在这种情况下，审计千万不可眉毛、胡子一把抓，如果被审计项目和单位定得过多，加之地方政府委托项目的工作任务越来越多，审计人员少与审计工作量大的矛盾越加突出，审计时间难以保证，审计质量也将难以保证，也必将加大审计成本，审计监督的职能作用就难以得到充分发挥。基于此，笔者认为：所谓“全面审计，突出重点”，凡是属于审计法定范围之内部门单位和财政性资金，审计机关在制定审计项目时都应考虑。审计项目安排既要考虑重点部门、重点领域、重点资金，抓住影响大、危害大、资金总量大的项目进行审计。审计署6号令《审计机关审计项目质量控制办法》（试行）第五条规定，审计机关制定年度审计项目计划时，应当考虑审计项目的时间、经费和人员要求，为审计项目质量控制提供保障。计划安排的项目单位少一些，审计机关通过积极整合有限审计资源，能够集中优势兵力打攻坚战，抓住重点项目，合理安排时间，注重计算机审计的应用，审深审透，力争出成果，达到事半功倍的效果。

　　四、项目安排上要贯彻执行“行业系统审计”新思路

　　通过深入总结以前年度审计工作，发现所审计的县局级单位与下属事业单位之间关系千丝万缕，如果只审计县局级单位难以发现他们之间职能划分、财务关系是否清晰，是否存在将一些违规的开支“下沉”到所属事业单位等问题。这就需要我们打破以往固有的审计思路，既要审“上”也要审“下”，形成点面结合、重心下移的“行业系统审计”的新思路，对行政事业单位进行全面、整体性审计。对一个行业、一个系统、一个主管部门开展审计和审计调查，视审计情况搞好延伸，综合分析，找出带有普遍性、典型性的问题，从宏观管理和制度管理上提出意见建议，这样可以提升审计成果层次。相对来说，审计调查比审计更具灵活性，适用面也更宽些。以县级审计机关业务为例，每年可只安排三至四个行业系统审计，视情况搞好延伸。如安排对县卫生局的财务收支审计，可延伸审计一定比例的（一般应达到60%）乡镇卫生院审计；安排对县林业局的审计，可延伸审计一定比例的乡镇林场、林管站审计；安排对县教文局的审计，可延伸审计一定比例的乡镇中小学校。也就是说，审计机关成绩的大小，不在审计的部门、单位数量多，重要的是必须审深审透。通过突出审计重点，集中优势兵力，力争审计出成果、出效益。