税收征收管理法修订被指加大行政征税权

　税收征收管理法修订征集意见昨日（7日）截止，国务院法制办网站暂未公开所征集的意见。日前，在中国财税法学研究会和行政法学研究会联合举办的研讨会上，专家一致认为这次修订“小打小闹”，不但没有解决重监管、轻服务的弊病，甚至还有加剧监管的倾向。

　　不少专家认为该法应该大修，应该尽可能地减少授权性的规定，因为征税是全国人大的权力，不能授权给行政部门以红头文件的形式增加税种。

　　现在政府的税收征管权和自由裁量余地都很大，在很多税收案件中，税收征管权实际上不受制度约束。

　　——中国行政法学研究会会长、政法大学副校长马怀德

　　侧重征管权力加强缺少执法行为规范

　　许多专家指出，此次税收征收管理法的修改侧重于征管权力的加强，却缺少对税收执法行为的规范，容易造成对纳税人权利的侵害。

　　中国行政法学研究会会长、政法大学副校长马怀德认为，现在政府的税收征管权和自由裁量余地都很大，在很多税收案件中，税收征管权实际上不受制度约束。

　　马怀德说，现在税务机关发的红头文件非常多，稳定性、可预见性都很差，经常出现税务部门所发文件前后打架的现象，不同业务司局发的文件也常常不一样。另一方面，很多税务机关就减免税款和企业进行交易，但是税收征收管理法对减免税款权力的限制不够。

　　中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为，修订后的税收征收管理法还确立了“疑罪从有”的原则，规定税务机关有根据认为纳税人有不履行纳税义务可能的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款。王敬波认为这一规定不符合法律准绳，实践当中滥用可能性非常大。

　　中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，现在行政部门开征税种的权力仍然太大，没有限制，税收征收管理法中授权的规定不下十处，这与宪法规定的税收权不相同，正是因为有这样的授权，税务部门才有很多红头文件。

　　“先缴税再复议”的起诉前提应取消

　　在我国，纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，纳税人必须依照税务机关规定，先缴纳税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后才可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向法院起诉。对于这种将缴税和复议作为提起诉讼的前提条件，法律界专家普遍认为此制度对纳税人的权益保护非常不利，应当予以取消。

　　马怀德认为，先提供担保才能取得申请复议和诉讼的限制规定，在很多国家被认为是违宪，是剥夺公民权利的行为，应该给予废弃。