房产税改革试点范围将扩大

   8月28日，国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟向全国人大常委会作报告时，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　徐绍史提到，当前房价反弹压力比较大，并明确扩大房产税改革试点范围的时间表为下半年。而楼继伟也表示，将扩大个人住房房产税改革试点范围，为全面推进房地产税改革进一步积累经验。

　　1986年，国务院同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。2011年1月上海、重庆宣布开始试点征收个人房产税。此后，国务院明确提出，要逐步扩大房产税改革试点范围。

　　专业人士表示，在“十二五”后期，全国推广房产税试点是必然的。房产税税源稳定，适合地方政府征收，可以作为地方政府的主体税种，缓解地方政府税源不平衡；可以发挥房地产市场运行调控作用，抑制房价的快速上涨，打击房地产投机行为；有利于调节收入分配，引导居民合理的住房需求；有利于提高地方公共产品的供给水平。

　　在西方国家，房产税的征收由来已久，据不完全统计，目前世界上共有150多个国家和地区开征了房产税或房地产税。从发达国家的经验来看，无论从完善税制的角度，还是促进房地产价格稳定的角度，开征房产税都是大势所趋。

　　但从中国的客观现实来讲，开征房产税是一项系统工程，还面临着许多技术性问题需要解决，比如征收对象按增量还是含存量，征收范围是多套房还是高价房、高档房，计税方式按价格还是按面积，如何解决房产价值或面积评估问题，税率由地方政府确定还是中央划定范围，是否采取累进税率、差别税率，有何种免税政策，等等。

　　事实上，房产税改革已经探讨多年，但是虽然国务院多次表达推动意向，实际“落实工作”却一直滞后。专家表示，要推行这一改革尚有不少困难，如一些住房产权归属不清晰、缺乏大型住房信息系统、缺乏专业评估队伍等。不过，政府对于克服种种困难、推进房产税改革，已经做了充分的准备工作。

　　2012年8月开始，国家税务总局组织全国30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员开展了为期6个月的房产税税基评估集训，从而为开展非经营性消费房产存量部分恢复征税的试点，提供技术储备。

　　2013年3月28日，国务院办公厅就实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工进行通知，要求2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，由国土资源部、住房和城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。