两个公告加快税收现代化建设(2)

　　纳税信用是国家软实力的有效载体。《规划纲要》指出，完善社会信用体系，是提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。2013年，我国不仅继续维持世界第二大经济体地位，与世界第一大经济体美国的差距日趋收窄，而且与世界经济日益融合，成为世界第一大进出口贸易国、第二大吸引外商直接投资国和第三大境外投资国。与此同时，跨境纳税人的数量不断增加。据统计，目前全国累计批准设立外商直接投资企业约46.5万户，世界500强公司中已有约490家在中国投资；2013年外资企业缴纳的税收收入占税收收入总额的19.2%；截至2012年底，中国1.6万家境内投资者在国（境）外设立对外直接投资企业近2.2万家，分布在全球179个国家（地区），覆盖率达76.8%.对以上跨境纳税人实施纳税信用管理和“黑名单”制度，既可以促进其提升我国的税法遵从度，也有利于促进其在境外遵从税法，不仅是提升我国税收国际影响力的重要手段，而且对于建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系将具有重要的促进作用。

　　纳税信用管理是税收现代化的有力推手。全面推进税收现代化是税务系统实现中国梦的有效载体，是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。税收现代化内容涵盖税法、税制、服务、征管、信息和组织六大体系，其中税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务。2013年，我国税务部门查补税款1459.65亿元，比上年增长9.1%，占税收收入总额的1.38%；共立案查处税收违法案件17.6万起，查处制售假发票、虚开和非法取得发票案件9.1万起，查获虚假发票1.3亿份，抓获犯罪嫌疑人9799人，查处违法企业8.9万户。由上可知，我国纳税信用状况还不够理想，税法遵从水平亟待提升。一方面，实施两个公告有利于提升税收征管水平和效率。

　　对纳税人无论是实施纳税信用管理还是“黑名单”制度，都需要税务机关全面准确适时地掌握纳税人的纳税遵从情况。落实两个公告本身就是对税务机关及税务人员实施日常征管、纳税评估和税务检查等工作质量的检验过程，也是为税务机关实施分类管理和风险管理提供数据支撑和工作指向的过程。另一方面，实施两个公告是提升纳税服务质量的重要举措。通过对纳税人的纳税信用等级进行排序，可为分类实施纳税服务奠定良好基础。如对于纳税信用等级较高的纳税人，纳税服务的重点可放在实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策，并为其提供税收确定性方面；而对于信用等级较低的纳税人，重点是加强税法宣传和政策辅导，不断提升其税法遵从能力。