中注协发布2014年九大工作要点(4)

低价竞争

　　注协应介入重大审计项目的招投标全过程

　　治理不正当低价竞争是个老话题。而此次中注协2014年的工作重点中，在强调注会行业的监管时，把治理不正当竞争放在十分重要的位置。

　　《工作要点》指出，应落实综合治理行业不正当低价竞争工作方案，建立对不正当低价竞争的投诉、受理和监督机制，形成治理行业不正当低价竞争的长效机制;推动完善政府购买服务办法，加强与有关部门和招标单位的沟通，协调解决事务所在参与审计服务招投标过程中遇到的问题。

　　事实上，2013年间，会计师事务所在参与审计服务招投标过程中，确实遇到了一些问题，诸如“价低者得”、“入围制”门槛问题、以及证券所转制之后参与审计招投标的资格问题等。

　　“关于会计师事务所参与审计服务招投标，目前这方面的情况还很混乱，不仅没有统一、规范的要求或标准，而且很多招投标单位根本不顾会计师事务所的质量、规模、人数、业绩等指标，而是一味强调价低者得，或自己圈定一个所谓的入围资格，还有的搞形式主义，更有甚者弄虚作假，这不仅失去了招投标的意义，而且滋长了不正之风和腐败。”刘志耕说。

　　刘志耕表示，从法律的角度来看，确实没有法律依据要求让注册会计师协会参与对每一家单位的招投标。由于注册会计师行业不允许会计师事务所做广告，所以，要让公众了解会计师事务所的实际情况，必须由注册会计师协会进行统一宣传。而且各级协会还要给社会提供一些主要行业招投标的范本和要求，以避免各行其是、杂乱无章，就像中注协统一提供的年报审计业务约定书一样。

　　“各地注协部门应当在一些大型项目的招投标过程中介入，全程关注参与事务所的报送材料、报价等是否合规。而对其他中小型的项目可以事后监管，这在一定程度上可以遏制歪风邪气。”刘玉泉说。

　　在治理不正当竞争方面，中注协在工作要点中还指出，应研究指导事务所完善内部项目工时、预算和成本管理信息系统，加强对事务所业务收费情况的检查，监督落实行业服务收费相关规定和要求。

　　刘志耕表示，由于项目工时、预算和成本管理之间存在着必然的逻辑关系，应当建立这方面的系统，“一方面，会计师事务所在系统建立后，对每实施的一个项目在进行系统登记前都必须预算好应该花费多少工时、人力和成本，再比较实际收费，就可以很快知道自己该业务是低于成本还是高于成本，如果总是低于成本，那对其良心就是一次次的拷问;此外，只要会计师事务所能够严格按照规定要求填报该信息系统，这将便于注册会计师协会进行行业检查，对低收费项目将一目了然，将会使得行业监管检查更有及时性、针对性和准确性。”刘志耕如是说。

　　在刘玉泉看来，中注协研究项目工时的目的在于了解审计项目的主要成本，对制订审计标准收费具有指导性作用，同时也对判断个别事务所是否参与不正当低价竞争有量化的作用。“目前的行业收费标准是各省物价部门和财政部门联合制订的，已经考虑了地域经济发展等差别，建议制订该标准时广泛听取各界意见，切合实际情况，并定期修订，采取措施要求各部门及事务所严格执行。”刘玉泉表示。

　　“由于注册会计师的行业收费高低属于市场经济自主定价的范畴，政府部门不易制定统一的收费标准。但本人建议财政部门应该制定一个各地(如按照省、市、区)最低成本价标准，低于该成本价的标准视为恶意压价竞争，如规定收费标准不得低于当地社会职工平均工资等。”刘志耕说。