开展专项审计调查应把握的几个重点

专项审计调查是审计机关为党政领导宏观管理服务的有效途径。结合专项审计调查实践，笔者认为开展专项审计调查重点应把握以下几点：

　　一、认真学习相关法律法规，领会其精神。中华人民共和国审计署令第３号《审计机关专项审计调查准则》第五条，明确规定了审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；行业经济活动情况；有关资金的筹集、分配和使用情况；本级政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。我们从以上事项中不难看出，专项审计调查所涉及的这些事项，大都有严格的法律法规所约束，这些审计调查事项本身都有一套系统的或者说较完善的法律法规体系，也可以说专项审计调查是一项政策性特别强的工作。因此，审计调查首先要吃透相关法律法规精神，针对调查事项，认真学习研究与调查事项有关的法律法规和相关政策，吃透精神，把握好政策尺度。只有这样，才能做到有的放矢地开展专项审计调查。另外，审计人员在进行专项审计调查时，必须严格遵守国家法律、法规和政策，客观公正，实事求是，保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

　　二、制定周密实用的调查方案。对专项审计调查来说，制定好专项调查方案尤为重要。一是要认真细致地搞好审前调查。通过走访、座谈等形式，深入被调查单位，填写“审前调查表”，请被审计单位有关负责人介绍本系统、本单位财务收支的特点、管理体制和有关政策法规，详细了解被调查系统和单位的职责范围、资金来源和运用情况，在掌握基本情况的基础上，确定审计重点，为制定好专项调查方案打好基础。二是制定周密实用的调查方案。在做好审前调查的基础上，围绕调查目标、范围、内容、时间和人员分工等制定好调查方案，调查步骤和调查方法应详细制定，使调查方案真正做到切实可行。三是扎扎实实搞好审前培训。参审人员要提高对专项审计调查重要性的认识，熟悉所调查系统或单位调查事项资金的使用范围，了解有关政策、法规，吃透专项调查方案的要点，在全面掌握有关法律法规的基础上，进一步加深对专项调查方案的理解。四是积极争取被调查系统或单位的配合和支持。争取被调查系统或单位的配合和支持，搞好自查自纠，是审计专项调查工作顺利开展的基础。

　　三、灵活运用各种审计方法。在确立专项调查事项资金源头的基础上，按资金流向顺藤摸瓜，一环扣一环开展专项审计调查。具体工作中应抓好以下几个结合：一是同级审与上审下、交叉审相结合。各级审计机关特别是上级审计机关，在安排专项审计调查项目时，特别是安排一些大的行业或大的系统搞专项审计调查时，上级审计机关可在搞好同级专项审计调查同时，可上审下，亦可安排下级审计机关开展交叉审，这样更便于发现问题。二是重点调查与延伸调查相结合。针对许多行业系统摊子大、下属单位多、情况复杂的特点，应采取重点调查与延伸调查相结合的方法，在专项审计调查过程中，对一级单位全面调查，突出重点，对二、三级单位及其他调查对象，从调查事项资金线索入手进行延伸调查，可以收到事半功倍的效果。三是审计与专项审计调查相结合。针对目前国家审计机关审计人员少、审计工作量大的突出矛盾，在计划安排时应考虑审计与专项审计调查相结合，这样既可以大大节省人力、物力，又可以通过审计全面掌握被调查单位的相关情况，提高专项调查的质量。四是上下联动，全局“一盘棋”。对于一些上下级联系紧密、资金往来密切的特殊行业，上级审计机关在计划安排上，要统一安排调查一个行业或系统，实施调查过程中，充分利用现有的审计资源，采取上下联动、全局“一盘棋”方法，将行业专项审计调查看作一个项目，相互提供线索，提高调查的效率。