多省市国地税联合办税 为税制改革提供思路借鉴(2)

　　此后不少省市陆续制定实施办法，一些地区则根据通知和实施办法制定实施细则，国地税联合办税陆续出现，如今可以说是遍地开花。

　　联合不是合并

　　国地税的深度融合，实现了三方共赢，甚至有不熟悉税收业务的人士认为，联合办税实现的国地税深度融合，就是外界讨论的国地税合并，但事实并非如此。

　　西安沣渭新区虽然国地税依然相互独立，但是3块牌子挂在一起，仍然不免让人想到“一个机构、两块牌子”。

　　不过，本报记者采访的多位业内人士都表示，国地税联合办税和外界所说的国地税合并有着本质的区别，前者主要基于提高纳税服务水平、方便纳税人的角度实施的业务上的协作，和国地税合并的机构改革并无关系。

　　不过也有人士分析，一些地区国地税联合办税过程中的深度合作，客观上为包括国地税合并在内的财税体制改革提供了思路和经验。

　　社科院税收研究室主任张斌接受本报记者采访时就表示，现在也有观点认为，国地税机构改革，特别是营改增之后国地税部门征管业务变化后，不一定实施国地税合并或者减少地税部门业务，也可以让地税部门人员跟着业务走。也就是说不一定国税部门征管中央税，地税部门征收地方税，比如把消费税和企业所得税全部归地税征管，但是征管变化并不最终影响税款分成。

　　正如国地税联合办税，虽然一个纳税窗口同时办理国地税业务，却并不影响国地税各自的执法主体地位。

　　事实上，国地税合并问题业界讨论已久，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓是国地税合并的支持者。但他认为，实行国地税合并，需要解决两个难题，一是人的安置问题，二是业务衔接问题。

　　人的问题最难办，尤其是不能将一批有经验的地税干部弃之不用。刘桓曾给国务院参事室写过一份报告，提出营改增之后税务机构人员有必要做出调整，人随业务走，管理营业税的地税干部可以直接到国税接着管营改增，以应对国税人手不够、地税相对清闲这样苦乐不均的情况。

　　张斌则表示，从现有国地税联合办税的角度，考虑国地税合并过程中人员安置和业务协调问题，无疑也是解决问题的一个方法。