“营改增”将影响整体财税改革

　　4月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作。会议提出，要加大改革攻坚力度，做好扩大“营改增”试点地区和行业范围的工作。下一步“营改增”的路线图和时间表已经明确，“营改增”将如何促进我国经济结构调整？“营改增”带来的减税规模究竟有多大？“营改增”将从哪些方面推进我国的财税体制改革？财政部财政科学研究所副所长白景明从上述方面对“营改增”改革作出解读。

　　试点范围推向全国，行业领域逐步扩大

　　自2012年1月1日起，上海市率先对交通运输业和现代服务业实施“营改增”试点，2012年下半年，这项改革试点又被扩大至8个省和直辖市。根据国务院常务会议的决定，交通运输业和部分现代服务业的“营改增”改革将于今年8月1日起推广向全国。同时，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映和发行纳入试点范围。

　　“"营改增"改革是"开弓没有回头箭"，一旦启动必然要尽快加以推进，否则地区税制差异将不利于资源在全国的合理配置。”白景明这样认为。

　　他表示，要从宏观视角看待新一轮“营改增”改革“扩围”的重要意义。当前，我国经济增速有所放缓，这其中既有国家宏观调控政策的作用，但主要是国内外市场因素变化使然。要实现我国经济较快稳定增长，必须促进经济发展方式转变和经济结构调整。

　　“回顾我国曾经经历的经济高速增长时期，同样是建立在经济结构调整和转换之上的。”白景明表示，我国经济增长的每个阶段都有新的经济增长点涌现。以移动通信行业为例，手机从当年极少数富人才能享有的昂贵商品，发展成为当前人手一部，不少人还拥有两三部的大众化通信工具。“与手机相类似，电脑、汽车和房地产在我国也经历了同样的发展轨迹，正是这种爆发式增长带来的经济结构调整和转换，为我国经济的高速增长提供了强劲的动力。”

　　白景明指出，未来我国新的经济增长点将是高新技术产业和现代服务业，这既是当前我国经济发展方式转变的要求，也是市场偏好转变的要求。目前，在经济全球化的国际分工体系中，任何一个国家都不能再走“小而全”的发展道路，随着社会分工的进一步细化，社会对现代服务业的需求日益旺盛。从已经推开“营改增”的“1+6”行业，到下一步将要纳入试点范围的影视制作、播放和发行，这些“营改增”试点行业的选择，都体现出国家推进现代服务业发展的战略性考量。

　　充分运用减税手段，推进改革不遗余力

　　据测算，在将“营改增”试点推向全国并适当扩大部分现代服务业范围之后，全部试点地区2013年企业将减轻税负约1200亿元。国务院将继续扩大行业试点范围，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　“能够在2013年预算已经制定实施的情况下，再通过"营改增"推出1200亿元的减税，这说明中央将充分运用减税手段实现稳增长和调结构的目标。”白景明表示，1200亿元的减税规模并不是一个小数目，这相当于全国税收收入的1%。再进一步细化看，1200亿元减税中“营改增”试点行业获益仅占少部分，减税主要是发生在原增值税应税行业中，根据现行的增值税分成比例，中央税收的减收规模大于地方，减税力度不可谓不大。

　　“1200亿元还相当于我国一个中等经济发达省份1年的地方税收收入。从这个角度看，更能看出减税规模的巨大。”白景明表示，在实施大规模减税的同时，我们应看到我国今年的财政赤字高达1.2万亿元，所以这次减税是在财政收支矛盾日益尖锐的情况下实施的。这既反映出中央不遗余力实现税收公平、推进经济发展方式转变和经济结构调整的决心，也说明财税改革是立足全局，着眼长远的。

　　“今后，我国将继续把"营改增"试点扩大至铁路运输业和邮电通信业等行业，可以预见，将这两个与千家万户联系密切的行业纳入"营改增"范围，可以更有效地刺激消费。”白景明说。

　　牵一发动全身，撬动整体财税改革

　　国务院提出，随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。各级政府要转变政风，倡俭治奢，过紧日子，把钱用在刀刃上，为推进“营改增”创造条件。

　　白景明认为，目前营业税和增值税两大税种的收入已占我国整体税收收入的“半壁江山”，因此“营改增”改革的实施无疑将牵一发动全身，继而撬动整体财税制度改革。

　　白景明表示：“近年来，税收征管工作对我国税收收入的稳定增长起到了关键性的作用，"营改增"对税收征管水平提出了新的要求，这将促进税收征管体制的改革和完善。同时，部分地区在"营改增"试点期间通过地方财力给予税负增加企业一定的补贴，但在改革推向全国后，并不是所有地区都有充足的财力实施补贴，这就对改革现行财政体制，特别是调整财政收入划分比例提出了要求，也将不可避免地触及政府支出责任划分的调整。此外，由于经济增速放缓，同时要实施大规模的减税政策，今年我国的税收增长幅度很难达到两位数，我们不能采取增税手段保证必要的支出，唯有压缩一般性支出，倡俭治奢，过紧日子，这就要求推进预算管理体制改革，树立民生支出也要讲绩效的理念，通过制度完善保证"把有限的财政资金用在刀刃上"目标的实现。”