深化预算制度改革方案

　　　　会议指出，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，这次的表述是4月中旬国务院总理李克强在经济形势座谈会上提出“要先推动预算改革，树立公信力，再谈进一步推动其他方面的改革问题”的体现。

　　对于“推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制”，杨志勇认为，重要的是公开透明到什么程度，“告诉你一点东西也是公开，告诉你数字背后所有的东西也是公开”。

　　预算法二审草案公布后，引起了业内的极大反响，韦森等经济学家联合指出预算法二审草案中有诸多条例是“倒退”。近期则有消息称，预算法三审将在今年8月进行，并有望获得通过。

　　对此，杨志勇认为，尽快拿出财税体制改革方案比预算法修订更重要。“许多改革都与财税体制改革相关，财税体制改革应该是大改，预算法修订可以停一停。”

　　针对会议提出的完善地方政府债务风险控制措施，杨志勇认为，2012年以来地方政府债务风险肯定是扩大的，之前地方政府性债务很多都与土地收入有关，土地收入有波动，风险就会扩大。

　　但他也指出，债务数字本身是有问题的。“比如10.7万亿地方债务，是审计用统计的办法做了财政的事，这本身就是有问题的。因为兜底的一定是财政，所以必须由财政来牵头，不能借钱、发债的时候由发改委或者有关部门批，还债找财政部门，这显然是说不通的。”杨志勇认为，地方债务都应该在财政过一下，否则别说风险，连数字都给不出来。