财政部开展营改增专项调查 调研政策的执行情况

　　　北京专员办：借东风搭平台全面启动“营改增”调研工作

　　近日，北京专员办借助联席会议、地方财政、中介机构、扩大试点四道东风搭建四个平台，正式启动“营改增”调研工作。

　　一是借联席会议东风搭部门沟通平台。4月26日，北京专员办召开了北京地区中央收入监管联席会，北京市国税、地税、财政、海关、人民银行营业管理部主管领导和有关处室负责人参加了会议。专员办以联席会议为契机，向各有关部门通报了营改增调研工作主要安排，初步介绍了工作目的、工作对象、工作内容、工作时间表、调查组主要成员。各部门则重点介绍了围绕营改增工作所做的主要工作和北京市营改增工作进展情况。参会各方充分沟通，就营改增调研工作要求与本部门工作安排的衔接充分沟通，厘清各部门配合责任。

　　二是借地方财政东风搭联合调查平台。为落实营改增工作，北京市财政局邀请专员办一起与北京市部分营改增企业进行面对面沟通，通过发放调查问卷、举行座谈会的方式与企业一起沟通营改增工作进展情况、存在的问题和对企业的影响。北京专员办将通过多种渠道获取第一手资料，了解北京地区营改增工作现状，明确下一步的调研重点。

　　三是借中介机构东风搭基础数据平台。营改增改革涉及面广，影响力大，各行业龙头企业也纷纷委托中介机构进行政策影响分析与税收筹划。专员办在选取参与调查的中介机构时，特意选取曾经参与营改增税收筹划业务的人员，借助他们的累积经验和基础数据，拓展调研信息数据来源，更加全面客观地反映营改增现状。

　　四是借扩大试点东风搭展望未来平台。为应对营改增试点范围扩大带来的新情况、新问题、新挑战，要求调研组一要细致分析回顾过去，对营改增前后的行业税负情况、经营情况进行全面细致定量分析，确保调研结果有理有据；二要实时跟踪立足当下，对营改增进程中浮现的各类问题实时跟踪，深入研究，提出切实可行的建议，为营改增工作保驾护航；三要高位思考面向未来，通过对营改增过去和当前工作的深挖细研，结合财税体制改革变迁，对营改增工作对区域经济发展和经济结构调整的可能存在影响进行展望分析，提升调研工作层次影响。

　　上海专员办：“三步走”积极开展“营改增”专项调查

　　为做好2013年营业税改征增值税试点情况专项调查，上海专员办积极制定实施方案，采取日常跟踪、抽样检查、重点调研三者有机结合的方法，分阶段有序开展，突出“检查”和“研究”两条主线，力争摸清已有政策实施情况并对政策制定提出参考性建议。

　　第一步，建立营改增企业动态跟踪机制。拟建立100户典型企业数据库，对试点方案确定的“1+6”行业及其子行业实现全覆盖。在机制上，一是确立内部跟踪调查机制，安排专人负责每月跟踪企业数据采集和分析，形成快报制度，按月汇报全市营改增政策执行情况、跟踪企业税负变动情况及其与经营状况的关系、执行中存在的主要问题以及当地出台的财税扶持政策等，重要情况随时上报。二是要形成对外长效沟通机制，联系市税务局共同做好选户工作，联系市税务局和财政局按月提供全市试点工作开展情况和财政补贴政策执行情况基本数据，联系人民银行国库部门调查试点行业增值税入库情况。

　　第二步，结合税收征管质量检查开展营改增专题抽样检查。重点关注试点税务政策执行中，税务部门征收管理情况；企业试点后，增值税缴纳和抵扣情况、增值税专用发票开票情况以及会计核算情况；地方相关财政扶持政策情况；税款入库情况等。

　　第三步，以“评估+探索”方式对重点企业开展调研。“评估”是指对运行满一年的营改增试点方案进行阶段性评估，分析收益效果、突出典型事例。一是评估整体效益，分析营改增实际带来的税制健全、结构性减税、经济结构调整等作用，尤其关注到对服务业发展趋势和结构的影响，以及对地方财政和地方财力的影响。二是关注对不同纳税人的影响，包括对试点一般纳税人的税负评估，对原增值税一般纳税人的减税效果，以及对小规模纳税人的税负影响。三是突出典型事例。“探索”是对尚未列入营改增方案的有关行业进行前期的探索性研究。一是直接影响预估。对邮电通信、铁路运输企业本身进行调研，走访上海移动、上海电信、上海联通三大电信运营商和上海铁路局及其下属企业，收集实时数据进行模拟测试，查看试点税率下，企业税负变化情况，同时宣传政策，提前掌握两行业试点可能出现的问题。二是下游影响预估。对列入专员办跟踪名单的其他企业进行有重点的数据收集，查看邮电通信、铁路运输费用在企业成本中的构成，估算试点推开后，对现有企业的减税程度。