财税改革配套细则完成 下半年密集出台

实施细则是财政部等相关司局部门根据《总体方案》进一步研究制定的，旨在提供更加具体的政策操作指南。

　　经济观察报从财政部获悉，财税体制改革方案实施细则已经由财政部各司局全部完成，目前正等待部级领导会签。

　　此前，《深化财税体制改革总体方案》(下称《总体方案》)已获中共中央政治局通过。根据方案，未来财税改革的重点是三个方面，分别是改进预算管理制度，深化税收制度改革，调整中央和地方间财政关系;同时提出，在2016年基本完成新一轮财税体制改革的重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希对经济观察报表示，《总体方案》通过意味着财税体制改革已经全面启动，与十八届三中全会提出的财税改革方案相比，《总体方案》进一步深化、明确了思路，更强调执行。

　　实施细则是财政部等相关司局部门根据《总体方案》进一步研究制定的，旨在提供更加具体的政策操作指南。据悉，根据实施细则，生活服务业营改增或将在2014年下半年推出，并相应优化增值税税率和档次过多的问题。消费税改革方案也已经完成，2014年下半年将进行扩围，并在2015年调整征收环节;资源税改革如若顺利，亦或在2014年下半年出台。

经济观察报了解到，未来税制改革的重点是“六税一清”。一是增值税改革即营业税改增值税，二是消费税改革，三是资源税改革，四是环保税，五是房地产税先立法，六是个人所得税改革;一清主要指“清理税收优惠”。而财税改革的难点是“三清两税”，即清理税收优惠、清理财政挂钩、清理专项支付，两税是房地产税和个人所得税改革。

　　7月3日，财政部财政科学研究所研究员赵云旗对经济观察报表示，深化税收制度改革，首先就是营业税改增值税，其次便是消费税、环境税和资源税的改革，以及分类结合的个人所得税制，并全面修订《税收征管法》。

　　除了税制改革之外，《总体方案》的另两个重要内容是预算体制和央地财政关系划分。目前财政部各相关司局正在研究中央和地方事权的划分，一些省级财政主管部门也在对地方事权进行明确细化，比如广东省已经列出了上百项地方事权。

　　其中，财政转移支付作为连接中央部门和地方政府的通道，最为人所关注。赵云旗表示，转移支付的清理，是对中央部门利益的触动，对促进部门改革也有利的。总的来说，这次财税改革趋向是集中权利，即进一步加大中央的事权、中央收支比重。

据了解，目前中央支出大概占全国财政支出的15%，比例仍太低。赵云旗说：“除了增加中央的支出责任，同时还要把不属于地方政府所管的事权提升到中央政府来，一方面集中事权，一方面加大中央财政支出，保持中央和地方之间的平衡。”