审计法实施条例修订：地方债或一年一审

近日，由审计署起草的《国务院关于修改〈中华人民共和国审计法实施条例〉的决定(征求意见稿)》，借由国务院法制办的平台，完成了意见征集工作。

　　征求意见稿明确了政府性债务，土地、矿藏、森林等国有资源等属于审计监督的范畴;明确地方各级审计机关正职和副职负责人的任免，要征得上一级审计机关的同意;首次提出审计机关要对国家重大经济政策和宏观调控措施的情况，依法进行审计监督。

　　中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华对21世纪经济报道记者表示，中央已经明确了地方债管理方向，未来地方债将纳入预算管理。到时候，债务报告将是预算报告的组成部分，对于地方债的审计将变成常规审计内容，可能跟预算执行报告一样，一年一审。

　　地方债受审计监督

　　对于债务管理，征求意见稿中新增加了一条——审计机关对政府性债务的举借、使用、偿还、管理以及风险管控情况，依法进行审计监督。

　　根据审计法的规定，各级审计机关对“预算执行和其他财政收支”作出审计工作报告，重点报告预算执行的审计情况。现行实施条例对“财政收支”的解释，包括了“政府举借债务筹措的资金”。

　　审计署表示，征求意见稿细化、补充和完善了具体审计职责，以实现审计监督全覆盖。

　　除了债务问题，“土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等国有资源管理使用的真实、合法和效益情况”，也被补充进去，审计机关可依法进行审计监督。

　　汪德华表示，现有的预算法是不允许地方发债，但十八届三中全会明确了地方债的改革方向，预算法修正案正在对相应条款进行修改，审计法实施条例也有必要适应新的改革方向，对条款内容进行调整。

　　对地方债的审计，为审计署近几年的一项重要工作任务，每年至少有一次针对部分省市政府的债务抽查。2011年6月份，审计署公布了第一份地方政府性债务审计报告。这是针对31个省和5个计划单列市，覆盖省、市、县三级地方政府，截止到2010年年底的全面债务报告。

　　2013年6月，审计署抽取了15个省、3个直辖市本级，及其所属的15个省会城市、3个市辖区，针对他们从2011年以来到2012年底新增债务状况，给出了一个审计报告。

　　出于债务摸底的需要，2013年8、9月份，审计署调动更多的人力，针对中央、省、市、县、乡五级政府，进行了更全面的债务审计。

　　2014年，结合中央预算执行审计和地方财政收支审计，审计署挑取了9个省本级和9个市本级，跟踪审计了他们2013年6月底以来、截止到2014年3月底的债务状况。