新政下会计师事务所业务拓展

《注册资本登记制度改革方案》，自今年3月1日起在全国范围内实施。

    政府审计业务的开发，政府会计制度的改革，为注册会计师行业提供了良好的机遇。十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制，并允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。地方政府要发行债券，就必须编制和提供地方政府报告，需要评级机构对地方政府进行信用评级，也需要专业机构对政府财务报告进行审计，出具审计报告，以及地方政府资产、负债、净资产的评估，由于社会审计具有“独立、客观、公正”的特点和优势，由注册会计师对政府财务报告进行审计，更容易得到投资者和评级机构的认可。实行政府会计改革后，要求对地方政府的预算执行结果进行绩效评价，目前已有一些会计师事务所开始从事财政资金使用效益的评价业务，今后将会有越来越多的政府购买注册会计师的服务业务，参与政府和国有资本经营预算绩效评价工作。行政事业单位内部控制的咨询和审计。《行政事业单位内部控制规范试行》后全面实施，注册会计师可以利用从事企业内部控制建设咨询和审计中积累的经验，为行政事业单位实施内控规范提供咨询和审计服务。

    司法会计鉴证服务。在我国，司法会计鉴证业务主要是由会计师事务所承担，司法会计鉴定人的角色也主要由注册会计师担当，司法会计业务已经成为会计师事务所发展的一个新的增长点。我国新的民事诉讼法将司法鉴定的启动权赋予民事诉讼案中当事人，当事人双方有权自主聘请具备资格的司法鉴定人，打破了以往单纯由法院指定鉴定人的做法。这样的改变无疑会显著增加当事人自行委托司法鉴定人的情况，给司法会计鉴定人员带来更大的市场空间与机遇。这就要求司法会计鉴定人要练好内功，靠严谨科学的鉴定技能与公平竞争赢得当事人的信赖，靠高质量、经得起法庭质证的鉴定意见赢得市场，恪守行业职业道德和执业纪律，以事实为依据，以法律为准绳，并接受国家、社会和当事人的监督。此外，司法会计鉴证机构的服务对象由过去主要为法庭服务转变成为当事人服务，这就要求司法会计鉴证人员转变服务理念，以勤勉尽责精神完成当事人委托的司法会计鉴证事务，在保证鉴定意见客观真实，公平公正的前提下竭力为当事人做好服务。新的诉讼法实施后，注册会计师以“有专门知识的人”身份出庭就司法会计鉴证人出具的鉴定意见提出自己的意见的频率必然会增多。这对于会计师事务所拓展新业务领域无疑是一个很好的机遇，同时也要求注册会计师学习与熟悉我国的诉讼制度与证据规则，学习和掌握对司法会计鉴证意见审查与评价的相关理论与技术方法，了解专家出庭的基本程序与自身的权利与义务，掌握在法庭上提问质证与回应其他诉讼参与人发问的技巧。

    税务鉴证与咨询。注册会计师为客户提供税务服务是国际通行的做法，作为财务专家的注册会计师从事税务业务天经地义，不应该有法律的障碍和行政的壁垒。中小会计师事务所今后要想为中小企业和个人客户提供优质、高效的专业服务，最终都离不开税务服务，因为如何合理规范纳税是中小企业和个人客户最关切的。当前我国注册税务师制度的存在，分割了一大部分本该属于注册会计师服务范围的业务领域，有悖于国际惯例。因此，笔者呼吁国家在实施公司登记与审计制度改革的同时，应尽快修订《注册会计师法》等相关法律法规，按照国际通行做法整合注册会计师与注册税务师两支队伍，拓宽注册会计师业务平台。