论上市公司年度报表审计应实行招标制度(2)

3.建立对招标机构的监督制度。这包括选派公正廉洁的干部作为招标机构组成人员，并对其实行轮岗。在具体招标运作过程中让纪检监督部门派员参与，实施现场监督，对招标机构组织复查和抽查中标会计师事务所审计质量，实行亲属回避制度，对招标机构人员制定廉政制度和监督检查执行情况制度等。

4.建立相关的配套制度。这包括上市公司配合中标会计师事务所审计的相关规定，中标会计师事务所接受招标机构复查和抽查制度，会计师事务所资质等级认证与中标审计业务质量挂钩制度，不同年度中标会计师事务所对同一上市公司的审计档案资料共享和告知制度，上市公司不配合审计的惩罚制度，中标会计师事务所出示虚假审计意见的经济惩罚制度和招标机构人员操行守则等。

三、实行招标制度的优点

1.确立正常的审计关系。实行招标制可把上市公司审计委托方的职权移位给公开招标机构，中标会计师事务所必须按中标协议保质保量地完成上市公司年度报表审计任务，上市公司必须按规定接受中标会计师事务所的审计，并予以认真配合，使委托方、审计主体和审计客体三者之间确立正常的审计关系。

2.能给上市公司制造虚假会计信息以潜在威胁。实行招标制后，从利益关系上割裂了上市公司与会计师事务所的连接纽带，上市公司无法制约会计师事务所，从而有利于规范上市公司的会计行为。

3.可以使会计师事务所独立审计。实行招标制后，会计师事务所不能再利用原有关系取得上市公司年度报表审计委托业务，必须依靠自己的审计执业资质等级和历次审计质量，按照公开、公平的竞争原则，在招标市场上取得委托业务。中标后，会计师事务所要向招标机构负责，保证执业质量和如实出具审计报告书，以便今后能继续在招标市场上竞争取得审计业务。会计师事务所在执业过程中，可以独立行使审计权，不被上市公司对审计意见的态度所左右，其经济利益和审计业务委托关系与被审计上市公司完全断开，这为提高会计师事务所审计质量免去了后顾之忧。