预算执行审计目标范围及方法浅谈

国家审计署将预算执行审计作为各级审计机关一项法定的审计项目,是因为预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是审计工作的重要组成部分。从1993年开始,预算执行审计已经历十多年的实践,随着预算执行审计的深入开展，反映在预算执行上的违纪违规问题逐年减少，财政收支管理逐渐走上规范化的轨道。面对这种局面,要求审计工作方式方法及思路与之相适应，以求预算执行审计不断深化，促进预算执行审计发挥更大的作用，为达此目的，本文拟就调整预算执行审计目标、扩大预算执行审计范围及坚持预算执行审计五种方法谈几点想法，仅供审计同仁参考。
　　一、调整预算执行审计目标
　　预算执行审计实践十多年来，一直是以预算执行的真实性、合规性、合法性为审计的主要目标，应该说这一审计目标与当时的财政预算执行现状是相适应的，因而也促进了预算执行审计取得明显效果，审计实践充分证明预算执行审计目标的正确性。但随着财政改革的不断深入特别是公共财政和阳光财政的逐步建立，如部门预算、转移支付、政府采购、收支两条线、国库集中支付等财政体制改革的深入，促使财政收支逐步公开化、透明化，财政预算执行中出现违规违纪的概率越来越低。如果预算执行审计目标不作适当的调整,而是把目标继续定格在真实性、合法性和合规性上，那么审计的成效将越来越弱化。近几年审计实践发现，部分财政管理事项以不能简单地用合法性、合规性来判断和评价，如财政管理中存在的损失浪费和财政专项资金效益低下等问题,此类事项不仅是考察合法性合规性,更重要的是必须考察其效益性效果性。因此，将预算执行审计目标由审计预算执行的真实性、合规性、合法性为主要目标调整到审计预算执行的真实性、合法性和效益性为主要目标,既十分现实,也非常必要，可以肯定地说,随着预算执行审计的不断深入,以效益性为目标的比重将会越来越大,甚至会占到预算执行审计目标最主要的成份。
　　二、扩大预算执行审计范围
　　财政预算执行审计是对政府部门组织财政收支的经济监督，审计对象涉及到组织财政收支的财税部门以及使用财政资金的部门和单位。从以往的预算执行审计对象来看，主要是限入财税部门。审计的内容上也只是对审计对象的财政收支结果。审计对象和审计内容的局限性，结果就是审计比较肤浅，难以向纵深展开。因此，预算执行审计要达到预期的效果，就要在审计对象上从财税部门扩大到使用财政资金的其他部门和单位，审计内容上也要从审计财政财务收支扩大到审计财政资金分配的过程，包括财政资金的分配以及预算的编制、分配、批复和调整，换句话说就是既要审计财政资金分配的源头，又要审计财政资金分配的结果。从一定意义上讲，这类审计内容比财政收支的审计更重要。因而审计的成效也会更加明显，通过扩大预算执行审计对象和审计内容，就可以发现预算编制方面存在的不科学、不准确以及财政资金征收管理使用方面存在的问题，同时还可以对重点部门、重点领域实行有效的审计监督。
　　三、坚持预算执行审计的五种方法
　　预算执行审计监督具有高层次、高要求、涉及面广、难度大的特点，开拓预算执行审计新局面，不仅要调整预算执行审计目标、扩大预算执行审计范围