预算执行审计目标范围及方法浅谈(3)

　　㈡坚持事中审计。预算执行的过程体现了政府依法行政的过程，以前的预算执行审计实际上是对上年度预算执行结果的审计，即使发现问题，由于问题已经出现，后果也难以挽回，虽然有些问题可以通过采取措施加以改进，但必竟事情已经发生，这就是事后审计的局限性。为了弥补这种局限性，使预算执行审计工作服务于政府的中心工作，有必要改变对预算执行事后审计的这一模式，实现事后审计与事中审计相结合的复合模式，积极推进事中审计。很显然这一模式要求审计参预预算执行的全过程，要从预算资金分配入手，检查预算项目是否细化、分配是否合理、指标预留是否恰当、预算报批程序是否合法、分配过程是否透明等等，尽早发现预算编制审批过程中的问题，规范预算分配行为。同时还要从财政资金使用入手，选取重点的部门和单位，检查是否存在改变财政资金的用途以及是否存在挪用、侵占财政资金等不合规、不合法和财政资金审批制度不明晰、程序不规范、管理不到位的问题。
　　㈢坚持与专业审计相结合。预算执行审计牵涉点多、面广、线长，是一项统揽全局的系统工程，同时预算执行审计时间要求紧，每次审计的覆盖面不可能达到100%，因此预算执行审计必须与专项资金审计、建设项目审计、经济责任审计等紧密结合，形成一个既分工，又合作的审计整体。只有将各专业审计与预算执行审计的内容和目标相衔接，才能拓宽预算执行审计的领域和范围，进一步丰富和提升预算执行审计的成果，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。从而扩大审计的广度与深度，最终达到扩展和深化审计成果的目的。
　　㈣坚持与审计调查相结合。财政预算执行审计中发现的许多情况，往往涉及到财政改革发展体制性的深层次问题，当然不可能一概以对或错作出审计结论，有些问题年年审年年存在必然有更深层次的原因。此外，财政预算执行审计点多面广，审计对象复杂。对待这些问题，常规的审计方法难以解决，因此，为更好地对预算执行情况进行评价，发现预算管理中存在的普遍性、倾向性的问题，在实施预算执行审计中要利用审计调查的手段去达到审计目的。这是因为审计调查灵活性强，形式多样，利用审计调查的方法，可使审计人员跳出账外，从被调查事项中发现在财政资金的管理及机制、体制、法制等方面存在的情况和问题。审计与审计调查相结合既可节省审计时间、减少审计成本，又能弄清事物的真相，其结果就是充分发挥财政预算执行审计为宏观决策服务的作用，更能体现预算执行审计监督的实质。
　　㈤坚持计算机审计。初期开展预算执行审计面对庞大的数据资料采用的是传统手工审计，不仅费时费力，还难以达到准确无误的程度，近些年随着财税部门