浅议行政事业单位专项资金审计

     随着我国经济的发展和改革开放的深入，国家对各项资金的投入不断加大，同时对投入资金的使用监管力度不断增强，尤其对各种专项资金更是加大审计力度，以确保资金的专款专用。近几年来，审计署每年都对各部委年度预算执行情况和其他财政收支进行审计，并将审计结果向全国公布，各级审计机构也对同级行政及下属单位进行年度审计。于此同时，国家对大型或重点专项资金也不断责成审计署进行专项审计。我国的审计工作正从“风暴型审计”模式向经常性、广泛性审计转化。
　　2005年省审计厅、2007年国家审计署都对河北省支农专项资金进行了审计，从审计涉及单位来看，涉及单位很多，上上下下涉及上百个单位；从审计涉及的层次看，涉及的层次复杂，从省级到乡级都涉及到；从审计方法上看，改变了过去孤立审计几个单位、审计几项资金的做法，而是采取了从上到下相互关联、相互衔接的延伸审计和多项相关资金同时审计的综合性审计方法。就是对于一项资金从源头开始查起直到资金的终端。比如支农资金，从农业部拨款开始复合审查，到省级配套资金到位及省级下拨情况，再到市级配套资金到位及市级下拨情况，再到县级配套资金及县级下拨情况，直到最后补贴落实到农民手中的支农资金情况。这样一条线审计下去，再由线及面，特殊情况再扩大审计范围，这样最后审计出一个县、一个市、一个省某项或几项支农资金的下拨、配套、发放、落实到位等各个环节中存在的问题以及在整个资金调拨管理过程中的问题，都会一览无余的展现出来。
　　一、发现的问题
　　通过这两次对支农专项资金的审计，发现在农业行政事业单位专项资金使用、管理中主要存在以下几类问题：
　　一是地方配套资金不到位，甚至挤占专项资金。在审计过程中发现，有些地方不能按配套比例及时配给资金，甚至跨年度都不能到位，个别县市，不但不能按计划足额配套，甚至挤占专项资金。
　　二是项目不能按申报的时限、审批的进度开展项目工作，项目进展缓慢，致使项目资金部分结存。尤其是建设性项目，有的项目按要求已投入使用，但审计时发现项目还未开工建设，甚至有的项目审批手续尚未办理完毕。
　　三是专项资金核算不清，一些单位专项资金没有单独核算而是跟其他资金混在一起，分不清哪些是专项资金支出哪些是其他资金支出，甚至有些单位专项资金大量在往来款项中核算，随意性很大。
　　二、造成问题的原因
　　主要有以下几方面：
　　第一，现行财政体制存在弊端。有些项目属年度性项目，但财政资金每年需人大审批后资金才能到位，这样财政资金到位较晚，然而项目的实施需全年不间断进行，项目实施单位在年初没有足够的资金实施项目，造成项目实施单位不得不先挤占其他项目资金实施项目。