缜密筹划 充分准备 积极推进扩大“营改增”试点(2)

　　第三，是试点企业的税负变化情况。首先，有95%的试点企业的税负是减轻或没有产生变化，有5%左右的试点企业的税负有所增加。其次，所有的小规模纳税人，包括众多的个体户都获得减税，减税的幅度达到40%。再次，交通运输业中的部分一般纳税人企业和部分其他行业的企业，其税负有不同程度的增加，但是随着试点工作的推进，税负增加情况呈现逐步下降乃至逐月下降的态势。以上海市交通运输业企业的税负变化情况为例，试点第一个月，交通运输业企业增负0.8亿元，而到去年12月，交通运输业企业就变成总体减负0.8亿元，到今年2月份，交通运输业企业总体减负2亿元。北京市的情况也是这样的。

　　如何看待5%的试点企业税负增加问题？任何一项公共政策，它的制定和实施都会造成原有利益关系的调整和变化。一项公共政策不可能只产生正效应，而没有负效应，关键是怎样集聚正能量，减少负能量，而这个目标我们达到了。为什么说我们达到这个目标了呢？我还是想用上海做例子。上海的一般纳税人占比达35%，明显高于其他试点地区和全国平均水平。由于所有的小微企业都减负了，所以刚开始试点的时候上海的税负增加面就会更大一些。试点的第一个月，上海有11.5%的一般纳税人增负，此后这个比例每个月都在下降。到去年12月，降为10%；到今年2月底，就变为9.2%。这是一种非常好的趋势。从另一个角度看，一般纳税人的增负面会随着试点时间的延长和范围的扩大以及试点行业的增加继续下降。根据统计，在上海9.2%的一般纳税人增负面中，每个月增负1元～2000元的，占所有增负一般纳税人的60%以上。如果“营改增”在邮电通信业和铁路运输业推开，再推广到其余22个省、自治区和直辖市，再加上企业自身投资周期的到来，这些每个月增加1元～2000元税负的企业，形势就会发生逆转，可能是不增负，而是减负。更何况，我们还有政策兜底。按照国务院的要求，各省财政都对税负增加较多的企业给予临时性的扶持政策。截至2月底，北京市已经有206户企业申请享受临时政策扶持，有160户企业通过了财政部门和税务部门的核定。北京市财政拟拨付1700万元资金解决这些企业的增负问题。

　　尽管增负对部分企业本身来说可能会带来阵痛，但是从战略高度和长远角度来看，如果“营改增”对企业发展有利，那么企业是会接受它、认可它的。我再举一组江苏的数据。据江苏省统计，试点“营改增”的一般纳税人仅占所有一般纳税人户数的5.47%，但试点一般纳税人增加的进项抵扣税额占所有一般纳税人抵扣额的21%.这就说明企业的投资意愿增强了，借“营改增”的机会增加了投资，企业发展速度加快，规模不断壮大，为企业增强自身的盈利能力和市场竞争力打下了很好的基础。“营改增”能够为企业奠定更好的发展基础，这也是这项改革之所以受到企业界、各部门、理论界和国内外普遍赞同和认可的“秘籍”之一。“营改增”效果的实现，是因为我们较好地贯彻了党中央、国务院的部署，较好地贯彻了李克强总理始终强调的原则，那就是“让利益相关方最大限度地共享改革成果”。正因如此，我们对下一步“营改增”扩围的顺利实施和取得成效是有信心的。

　　第四，是“营改增”试点的成效。刚才楼部长已介绍得很全面了，我再补充几点：一，作为最基本的一点，它解决了现行税制存在的重复征税问题，完善了现行税制。二，作为最关键的一点，它推进了经济结构调整，“营改增”带来了服务业的发展和制造业的升级，企业内部的经营管理水平也随之提高，这对经济结构的调整起到了很好的促进作用。统计数据表明，2012年上海市地区生产总值增长7.5%，其中，第二产业增长3.1%，第三产业增长10.6%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高了2个百分点，上海市第三产业的占比第一次超过了60%。此外，上海市去年认定的跨国公司总部达到40余家，服务业实际利用外资逆势上扬，超过20%，这些数据都很好地说明了“营改增”促进结构调整的情况。三，作为最重要的一点，它有助于推动经济增长。据专家测算，上海市由“营改增”因素拉动经济增长0.6个百分点。四，作为最有意义的一点，它有助于推动就业，还有助于稳定物价。据测算，上海去年因“营改增”增加就业14万人。五，作为最有溢出效应的一点，它有助于提高我国的国际形象和地位。在世界经济风云变幻的情况下，通过实施“营改增”改革，给国内外都传递了“坚定改革、扩大消费”的积极信号。总之，“营改增”意义巨大且深远，它让人们明白了一个道理，即“改革是最大的红利，制度创新是红利的源泉”。

　　记者：去年交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点是采取地区逐步推进的方式，今年为什么一次扩大到全国范围？

　　楼继伟：从增值税的税制特点来看，最好一次性在全国所有行业推开，这样抵扣链条最完整，税率设计也比较简单，但是一次性推开的风险比较大。因此采取了先在9个省、直辖市的“1+6”行业试点、再逐步推进的改革方式，让改革中出现的问题能够暴露出来，在解决了这些暴露出来的问题之后，再将改革逐步推开。