营改增加速财政收入增长趋缓

　营改增试点即将全国铺开，其减税效应或将进一步显现。据媒体预计，仅小规模纳税人年纳税额就有望下降四成。然而目前中国财政收入和税收收入处于疲软状态，面对支出和积极财政的诉求，营改增会令财政收入更加捉襟见肘吗？

　　接受中国经济时报记者采访的专家表示，营改增的减税功效毋庸置疑。财政收入与支出的矛盾可以通过调整其他税种和改革财政体制来化解。

　　营改增影响财政收入

　　据河南日报消息，此次营改增试点，一般纳税人年增值税应税销售额标准提高至500万元，达不到500万元的为小规模纳税人。小规模纳税人和符合条件的一般纳税人依3%税率按简易计税方法缴纳增值税。以服务业为例，一家年销售额400万元的企业，依据原先标准，每年需纳税约20万元。但营改增试点后，企业将按3%的税率缴纳增值税，每年只需纳税11.65万元，年纳税额下降了约40%。

　　“营改增的减税功效毋庸置疑。”对外经济贸易大学中国资本运营研究中心主任冯鹏程告诉中国经济时报记者。

　　营改增开展的如火如荼，进一步拓展减税空间也在情理之中，只是一段时期以来的财政收入趋缓可能会因为营改增进一步受到影响。

　　据财政部数据，今年4月份，全国公共财政收入11431亿元，比去年同月增加657亿元，增长6.1%。其中，中央财政收入5357亿元，甚至同比下降了2.2%。而财政收入的月度环比负增长去年晚期就已经出现过。财政收入进入低缓增长期已是不争的事实。

　　从事财政税收研究的国家开发银行研究人员高鹏向中国经济时报记者表示，宏观经济进入中速发展阶段后财税收入由远高于GDP增速的超高增速回归，及后续增长不确定性增加的局面，有必要将增值税扩围纳入“结构性减税”与“结构性增税”的通盘考虑。

　　冯鹏程也认为财政收入增速回归是合理的，高增长是以牺牲百姓生活支出和企业利润为代价的。不过营改增的确会进一步趋缓财政收入，这跟社保、医疗、教育、公共福利等硬性支出要求会产生一定矛盾。但绝不能因为营改增影响了财政收入，而否定营改增的价值。

　　根据财政部今年3月5日提请十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》提供的数据，全国财政收入126630亿元，增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为127630亿元。全国财政支出138246亿元，增长10%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为139630亿元。收支差额12000亿元，增加4000亿元，赤字率为2%左右。