营改增加速财政收入增长趋缓(2)

　　据财政部数据，1—3月全国财政收入增速为6.9%，再结合四月份6.1%的增速，至少从今年前四个月看，目前财政收入增速跟预算草案要求的增长8%的财政收入和增长10%的财政支出是有差距的。

　　高鹏表示，“营改增”带来的减税效应短期内扩大了地方政府可用财力缺口，可能倒逼财税体制改革。长期以来存在但受到漠视的地方政府缺乏主体税种状况迫切待解，加上去年底以来463号文等规范性文件对地方政府借助平台公司变相或隐性负债或受抑制。

　　应对办法

　　据上海证券报提供的测算数据，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。“营改增”由于避免了重复收税造成的资源配置扭曲，有利于整个产业结构的合理调整。

　　IMF近日的报告警告中国社会融资总额过快增长及广义债务等显著宏观风险。报告认为，将地方政府融资平台包括在内，中国广义政府债务已增加到GDP的近50%。国家统计局的官方数据显示，2012年中国的GDP总额为52万亿元，按照IMF的测算，则目前中国政府债务规模已经达到26万亿元。相对应的，原财政部部长项怀诚在今年的博鳌论坛上也表示，地方政府的债务规模达到20万亿元以上。

　　“营改增目前为地方带来的短痛，着眼长远，若能导致财税体制整体配套改革提速，最终将转化为地方政府长期、稳定的改革红利。弥补营改增后地方财力缺口的一个可行视角是结合当前税制中直接税比重偏低的局面，因地制宜地培育东部及中西部省份的地方主体税种，一定程度上实现税制调整后"增减相消"。”高鹏说。

　　投资是带动GDP的主要因素，地方政府有着巨大的投资冲动，据第一财经日报消息，仅在今年5月初，地方投资计划已经超过20万亿元，大多数省份计划的投资增速在20%以上，一些地区甚至达到30%以上。而如果投资数据得不到有效压缩，全国与地方GDP差距也难以弥合。

　　针对问题，国家统计局表示将在部分地区进行固定资产统计改革试点，从而大幅提升地方GDP的真实性。

　　除了让地方变得更会花钱外，改善地方收入来源也被认为是越来越迫切的诉求。

　　冯鹏程表示，可以通过房产税、遗产税、特别消费税的开征来弥补财政，这些税种既不会增加中低收入者负担，也能令税收结构更合理。

　　高鹏则提出了三点具体措施：一是完善房产保有、交易等环节税制，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，借鉴成熟市场国家的普遍经验，将其培育为东部省份的主体税种，以取代急功近利的“土地财政”。二是加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，加强“超额累进”调节机制。三是在前期试点基础上深入推动资源税改革，特别是在资源输出型的中、西部省份，将其打造为地方主体税种。