新一轮财税体制改革必须坚守分税制

　财力和事权分别处于“钱”和“权”两个不同的层面，现实中的操作便如同分居在不同楼层的两个人的联系方式，除非一个人跑到另一人的楼层，否则只能隔空喊话或借助通讯手段，因而至少从目前的情形看，财力与事权之间的匹配方式很难说是规范性的。

　　在当下，最需解决、亟待澄清的一个根本问题是，不论眼前的矛盾有多么复杂，不论前行的道路有多么曲折，我们只能也必须坚守并采取实质措施不断逼近已经被历史反复证明了的、与社会主义市场经济体制相适应的唯一正确的改革方向“分税制财税体制”。

　　近日笔者在京接连参加了两个学术研讨会。两个会议的主题不一，但都涉及到了新一轮财税体制改革问题。前一个会议由上海财经大学主办，以营业税改征增值税为主题，研讨了营改增所牵动的诸方面经济社会效应。与会者至少达成了一个基本共识：“营改增”已经倒逼新一轮财税体制改革。后一个会议由博源基金会主办，以中国未来的机遇与挑战为主题，将财税体制改革作为一个主要聚焦点，话题覆盖地方税、预算法、中央与地方关系、债务风险等诸多相关领域。与会者也大都认同一个基本说法：应当把财税体制改革作为新一轮全面改革的重点内容。

　　循着如此的研讨线索走下去，可以看到，“营改增”所形成的倒逼也好，作为新一轮全面改革的重点内容也罢，都不可避免地触碰到了一个根本性的问题：新一轮财税体制改革的方向，究竟是继续坚持“分税制”还是重新回到“分钱制”？

　　这一问题表面上看似尖锐，但确是当下我国财税体制改革方向抉择的要害所在。

　　从1994年迄今，我国的财税体制一直以“分税制财税体制”冠名。毋庸赘述，将“分税制”作为财税体制的前缀，表明我国的财税体制是以分税制作为改革方向或建设目标的。也毋庸赘言，“分税制”所对应的是“分钱制”，是将“分钱制”作为其对应面来设计的。与我们曾经经历过的以统收统支、财政大包干为代表的“分钱制财税体制”安排有所不同，本来意义上的“分税制财税体制”至少具有“分事、分税、分管”三层含义：

　　所谓“分事”，就是在明确政府职能边界的前提下，划分各级政府间职责(事权)范围，在此基础上划分各级财政支出责任。

　　所谓“分税”，就是在划分事权和支出范围的基础上，按照财权与事权相统一的原则，在中央与地方之间划分税种，即将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税，以划定中央和地方的收入来源。