征管法修订：纳税人权益保护引热议 (2)

　　熊伟建议，《税收征管法》第八十八条第一款和第二款合并，修改为：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关做出的具体行政行为不服时，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。”

　　中国法学会财税法学研究会会长、北京大学财税法研究中心主任刘剑文教授则建议，从现实可行性角度考虑，首先应当取消缴纳税款(或者提供担保)前置的规定，并且在条件成熟时，进一步取消将行政复议作为行政诉讼前提条件的要求。

　　不过，研究税收实务的专家们却看重纳税前置条款的积极意义。“因为这一条款仅在出现涉税争议中的纳税问题争议时采用，非纳税问题的涉税争议(如处罚、不作为等争议)不适用这一条款。”刘颖补充说，该条款坊间批评意见较多，批评者或许没有留意到这一条款只针对纳税问题争议，不涉及罚款等等其他涉税争议，批评者也没注意到纳税人也可将提供担保作为复议的前置。

　　中央财经大学税务学院副院长张广通也向本报记者表示，纳税前置条款总的来说是可以接受的。

　　“不过，税务机关也要完善内部管理制度，规范行政处罚行为，慎重做好处罚决定的事前调研和沟通工作，避免此类事件过多发生，影响征纳关系的和谐稳定。作为一种变通办法，可考虑先缴税，复议或诉讼之后再决定是否缴罚款。”张广通说。

　　问题二

　　谁有资格从事税务代理业务？

　　现行《税收征管法》第八十九条规定，“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。”修正案将其修改为“纳税人、扣缴义务人有权委托税务师事务所办理税务事宜”。

　　熊伟称，一旦通过，其后果是，只有注册税务师才能从事税务代理。这明显有行业垄断及歧视之嫌，与《律师法》、《注册会计师法》相冲突。此次修订，首当其冲应该补充的是，哪些人可以从事税务代理业务，如律师、注册税务师、注册会计师等，让所有符合资格的人享有同等的机会。只有开放税务代理市场，让适格的主体平等竞争，才能壮大税务服务行业，培养更加专业的税务代理人。

　　“近些年来弱化行政管理、税务管理社会化的呼声不断，注册税务师作为专业的税务代理人的作用有待于进一步挖掘，”刘颖认为，“这一条款中的‘有权委托’和行为、对象的‘必须委托’不是同一概念，且‘代为办理税务事宜’的范围和内容与注册会计师的业务范围如验资、审计、会计咨询、会计服务并不冲突；与《律师法》规定律师的业务范围如代理诉讼、代理申诉、参加调解、仲裁活动、法律顾问等诸多方面也不矛盾。”