财税改革难题：央地财力调整争议(3)

　　但从地方实践来看，似乎多采用“动增量”的模式。如山东省2013年进行的省以下财政体制改革，改革基本原则的第一条便是“存量不动，增量调整”，保证省与市县既得利益，仅仅调整了财力增量的分配格局。

　　不过山东省的财政体制改革，并未涉及到事权的调整，变动都集中在财力配置方面。重在改变一些1994年分税制改革之前的老体制，理顺省以下财政分配关系，下划省级税收、健全相应激励约束机制，构建省级与市县财力同步稳定增长的格局。

　　据山东省财政厅厅长于国安介绍，这次改革，按照能放则放、保留基数的原则，除部分跨区域企业税收外，现行体制省级分享税收全部下划到了市县，作为市县财政收入，实行“属地征管、就地入库”。按2012年决算数测算，这次省级下划税收达251亿元，占省级税收的68.6%。

　　一位市级财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，财政体制有一定的惯性，在调整所辖政府财力关系时，多采用只“动增量”的改革，来保证下辖政府的积极性。

　　该人士进一步表示，对于市级与区县级政府间的财力关系，基本上3~5年会调整一下，因为各区县提供公共服务产品的能力差异很大，需要市级政府对财力进行统筹。但市级政府在调整时，不管该区县是否有人事变动，基本会保证既有的存量财力;如果统筹力度过大，财力较好的区县可能会丧失部分积极性，这是双方都不希望看到的结果。