全国土地财政将进行首次大审计 (2)

另外，审计范围还包括城乡建设用地增减挂钩政策，主要审查在2011年清理整顿后，有无继续开展除增减挂钩外各种名义建设用地置换；建新地块供地所得收益，是否用于项目区内农村和基础设施建设，是否优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件；增减挂钩项目实施中，是否存在明显借社会主义新农村建设名义，逼迫农民“上楼”以节省建新指标等损害农民利益的行为。

除了上述规划、计划和政策环节，此次还将重点审计土地审批、征收、供应和利用等环节。

其中，建设用地审批方面，主要审计越权审批土地、化大为小拆分审批土地。土地征收方面，主要审计未批先征、先占土地等非法用地，以及征地时未完成规定程序，侵占、骗取征地拆迁补偿款、安置补偿等，还包括拆迁补偿款、安置补偿和社会保障不到位的问题。

土地供应方面的审计内容则包括，是否存在不符合划拨土地条件的单位划拨土地，虚假招拍挂、串投围标、以及划拨或协议出让土地等违规交易等。一位曾参与过不少城市开发项目的咨询公司老总告诉经济观察报，之所以审计招拍挂的问题，因为直接涉及土地价格和收益；而审计土地市场政策的合规问题，也就是公用事业、社会事业与土地捆绑的问题，比如建立一所学校，将学校周边土地支付给投资人作为回报，政策虽然不允许，但是现实情况却很多。

而对土地利用的审计，主要是擅自改变土地用途、容积率等规划条件；土地长期闲置；违规扩建、自行设立开发区（园区），以及用未完成征地、拆迁手续的土地进行违规抵押融资等方面。

不过，在上述所有的审计重点当中，审计署对土地出让金收支的审计着墨最多。

一位熟悉情况的地方国土系统人士告诉经济观察报，审计会首先摸清全国土地出让金的状况，土地出让金的征收是否到位，支出是否符合规定，这也就涉及了国土、规划、住建、财政等政府部门，还有一个特殊部门即开发区。目前，围绕土地出让金问题，部分地方政府容易存在“以租代征”、“先征后返”、“违规发证”等违规问题，而在此次专项审计中，此类问题亦将成关注重点。

经济观察报了解到，此次对土地出让金的审计重点共分四条。分别包括：建设用地审批环节涉及土地开发整理资金的征收；土地出让收入征收；土地出让支出和土地出让收入管理四个方面。

“我们最近一直在进行审计方面的培训。”一位地方财政局综合科科长告诉经济观察报，虽然这次土地审计的对象主要是国土部门和住建部门，但财政系统也包含在内。