全国土地财政将进行首次大审计 (3)

筹谋土地反腐

2014年8月12日，全国审计系统召开电视会议，部署了2014年土地出让金及耕地保护审计工作，审计署刘家义审计长和总审计师陈尘肇分别作了动员和工作布置讲话。

“这次每个审计小组的组长都是国家审计署的工作人员，之前不少省市已经纷纷由每层政府牵头进行了自查、自纠。”一位国土部门的官员告诉经济观察报。

经济观察报了解到，目前审计署对湖南省的土地审计已经悄然完毕，全程保密，审计结果也没有对外公布，这被看作是此次全国土地审计的一个试点模板。

全国土地大审计其实早有风声。2014年3月的全国“两会”政府工作报告首次提出，要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。国务院总理李克强曾表示，对于社会公众高度关注的一些领域，比如像土地出让金收入等，我们要全面审计，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉经济观察报，土地出让金作为地方政府收入，惯例性的审计还是有的，主要的问题是土地出让金地方政府用得比较自由。“这次审计的重点是和土地相关的腐败，现在很多腐败问题以及相关案件都与土地有关。”王朝才表示。

2013年，国有土地使用权出让收入创历史新高，达到4.1266万亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。当年土地出让金在整个地方政府性基金收入中的比例也是高达86%，而这一比例在2001年仅为16.6%。

早在2007年，审计署就曾对部分城市的土地出让金进行过审计。

当时的审计，覆盖了北京、天津、上海等11个市及其所辖28个县市区，主要是对2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行审计调查。

结果显示，上述11个城市三年内共征收出让金3510.35亿元，其中按规定纳入财政专户管理的占97.54%；实现土地出让净收益2618.69亿元，按规定纳入基金预算管理仅占28.82%；支出出让金3296.59亿元。截至2006年底，土地出让金累计结存462.38亿元。

审计调查发现，11城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题，一些地方违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生，一定程度上影响了土地市场的健康发展、国有土地资产收益的安全完整和对被征地农民合法权益的维护。