“营改增” 财税改革的重点(2)

　　12月4日召开的中共中央政治局会议将“扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围”放到了重点领域改革的首要位置，取代了“深化财税改革”的笼统说法。

　　目前，此项改革正在向纵深推进。12月1日，天津市、浙江省（含宁波市）、湖北省启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。这意味着，“营改增”试点范围，由上海市分批扩大至北京等8省市的改革阶段目标已完成。

　　税负之痛

　　“中国税负痛苦指数全球第二”。2011年，美国《福布斯》杂志推出榜单得出的结论引发轩然大波。

　　《人民日报》予以否认。但《福布斯》回应称，“税负痛苦指数”并非针对中国。与其他发展中国家比，中国税负水平是偏高的。

　　但《人民日报》与《福布斯》却得出了一个共同结论：中低收入者以及中小企业对当前税负水平最感到不合理。

　　法治周末记者接触到的企业家很多都曾感慨，过重的税负挤压了企业的利润。

　　财政部财政科学研究所研究员刘尚希在分析现行税制弊端时表示，现行税制的整体框架是1994年税制改革时建立的，营业税是当时改革留下的一个尾巴，形成了货物的生产销售征收增值税，而服务的生产销售征收营业税的并存格局。顾名思义，营业税是以营业额总额为征税对象的，俗话说的对毛收入征税，没有任何扣除。而且，每经过一道环节，都对其营业额全额征税，造成重复征税。

　　随着我国工业化进入中后期，增值税与营业税的双轨并存导致的问题日益凸显。

　　经过近20年的发展，我国形成了以低端制造业为主体的产业结构，成为了所谓的“世界工厂”。

　　在这种情况下，凡是与营业税相关的产业和企业，就会选择“大而全”、“小而全”的经营模式，尽量减少外购服务。显然，这会使产业分工细化受到抑制，不利于专业化分工和服务外包的发展。工业设计、技术服务等现代服务业对现代经济发展的作用越来越大，而营业税却起了明显的阻抑作用，妨碍了产业和企业的技术进步。

　　减税重在“营改增”

　　“中国增值税征税范围没有包括服务业，影响了增值税抵扣链条的完整性，造成重复征税。而减少营业税的适用领域，营业税的负面作用就可以大大减少。”施正文表示。

　　从2012年1月1日起，国务院决定在上海交通运输业和部分现代服务业等开展营业税改增值税试点，上海共有约13万户企业经审核确定纳入“营改增”改革试点范围。