“营改增” 财税改革的重点(3)

　　在上海试点基础上，国务院决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和宁波、厦门、深圳（直辖市、计划单列市）。这样，在2012年就有9个省（直辖市）和3个计划单列市进行“营改增”试点。

　　按照国务院常务会议的要求，2013年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。“营改增”试点的行业将有望扩大到邮电通讯、铁路运输和建筑安装，进一步缩小营业税的征收范围。

　　法治周末记者从国税部门的工作人员处了解到，目前交通运输业和部分现代服务业已纳入试点城市的“营改增”范围，试点企业户数约91万户。“营改增”推进的这12个省市，经济总量、服务业增加值和税收收入均超出全国的“半壁江山”。

　　从减税效果来看，最先试点的上海市，通过在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”试点，减轻试点企业和下游企业税负共计达170多亿元，服务业实现了10%以上的快速增长，服务业利用外资也增长20%以上。北京市试点两个月，税收收入减少了25亿元。

　　施正文告诉法治周末记者，从试点情况看，税负整体有所降低。营业税覆盖的领域是中小微企业最多的领域，减轻税负，中小微企业受益面最广。如上海，在参加“营改增”试点的企业中，属于小规模纳税人的中小微企业占到68.5%，从原来5%的税率减按3%征收增值税，小规模纳税人的税负平均降低了40%多点。

　　而根据国税总局局长肖捷的撰文，上海“营改增”试点的一般纳税人中，85%的研发技术和有形动产租赁服务、75%的信息技术和鉴证咨询服务、70%的文化创意服务业纳税人税负均有不同程度下降。

　　施正文表示，目前有一个比较明显的减税效应，但他认为减税还是不够的，从整体上来看，企业的税负还是偏重。需要尽快扩大试点范围。取消营业税是未来的一个方向，尤其对于现代服务业来讲，是一个重大利好，是产业结构调整的方向。同时这也是政府涵养财源，促进发展的好时机，让国家的税制结构得到了优化，提高了流转环节的透明度。

　　试点扩围还需真金白银

　　尽管税负整体有所降低，但在有的行业和企业中也出现了税负“不降反升”的情况。

　　根据上海市发展改革研究院课题组发布的《2012年一季度上海服务业重点监测企业问卷调查报告》，税负有所增加的企业主要集中在运输仓储业。36家运输仓储业有63.9%认为税负有所增加，其中税负增加10%以上的企业占27.8%.此外，从事文体娱乐、水利环境业的企业也多数反映税负有所增加。